عند التخطيط للتقدم الاقتصادي والاجتماعي تبرز أهمية تحديد طبيعة القوى المخططة والقوى المنفذة كما أكد محمود أمين العالم بقوله لا نتحدث هنا عن الأجهزة الإجرائية وإنما نتحدث عن السلطة. سلطة التخطيط وسلطة التنفيذ في يد من ومن هو هذا المن فكريا واجتماعيا وسياسا وما هي حدود صلاحيته ولا نقصد بالطبع من فردا وانما من جماعة هيئة حكومه حكومات فالاجابة على هذا السؤال تحدد مصير هذا التخطيط للتقدم الاقتصادي والاجتماعي في هذا القطر او ذلك من اقطار الوطن العربي.