基层中国的运行逻辑

by 聂辉华

本书以政治经济学、组织经济学的视角，结合经济学的理论框架与自身的实证分析和实地调研，系统探讨了基层中国的权力运行与治理逻辑。

全书分为三部分。第一部分介绍了国家治理的制度背景，作者提出了一个“内外冲突的双均衡模型”，以解答从古至今中国国家治理与制度设计的框架与逻辑，并由此展开有关当代中国政治体制组织、治理结构、行政区划设计与历史沿革、央地关系、不同层级的权力关系，以及以等级制为基础的资源配置体系，包括行政单位、官员职级与权限、政策制定执行等。第二部分分析了不同层级的权力运行，包括各级官员与基层公务员的职责与工作关系。第三部分进一步介绍基层的治理逻辑与运行生态，重点讨论了基层体制内人士工作的挑战、条理与突围之道，以及地方、区域发展的现状与策略，在具体论述分工、升迁、考核指标传递治理等细节的同时，还探讨了包括招商引资、土地财政、地方债务、数字业态、区域协同发展、营商环境等关键议题。

作者指出，“上下同治”是中国之治的精髓，这要求基层的自主性、活力、激励与试错，和中央层面的顶层设计与协调相连贯，以实现国家的稳定与发展。本书不仅提供了理解中国政治经济现实的认知框架，还大量穿插了体制内外各级领导干部的调研素材与真实观点，旨在为读者提供既有理论深度又贴近社会现实的政治经济学认知视角与基层经验。

Genres: Politics

370 pages, Paperback

First published October 1, 2025

Reviews

[Kevin_Raccoon · Rating 3 out of 5]

3.5星。优缺点都很明显的通俗科普书，只推荐第2-6章，应该说只有这部分是对应本书标题，刻画了基层体制内运行的制度细节和一般逻辑，结合具体案例写得很生动，官员级别辨析得真清楚。印象深刻的是聂对于属地管理原则的理解(p165)，本质是上下级之间不完全契约+政治承包制→无限责任制→权责对应要求权力无边界。

其他章节跳跃性很大，散而浅，尤其关于地方债和区域经济发展问题，一些泛泛的论断存疑，有些读起来甚至逻辑不通。全书各处反复提到关于十八大后官员治理的变化【经济为主的结果导向+正向激励，变为多维度过程导向+监督问责】，聂认为驱动因素是数字技术发展改善了上下级信息不对称。且不说解释力如何（我认为没什么解释力，完全忽略了房间里的大象），这个和新时代考核中“讲政治”和忠诚的首要地位就是完全矛盾的。单恰恰忠诚是最无法测量的，信息不对称极大的指标。过去看重政绩，现在看重政治。遥感卫星图的确能改善耕地占用治理的信息不对称问题，党性人心是无法测量的。

[TheReadingCat · Rating 2 out of 5]

第一部分里面的那个什么模型粗糙潦草到令人震惊这人居然是人民大学的教授，后面的分析性内容也时好时坏，以坏为主。第二部分开始的描述性facts部分内容倒是可以看下，方便快速了解体制的权力结构。