台灣地方政治讀本〔第一集〕：來自青年世代的提問、實踐與反思

by 趙維孝, 陳寧, 簡年佑, 羅國儲, 江昺崙, 黃守達, 林鴻揚, 蔡中岳, 何欣潔, 呂伊庭, 程天佑 (Editor), 嚴婉玲 (Editor)

提到地方政治，哪些關鍵字會在台灣人的腦海中浮現出來？是山頭、派系、綁樁、包工程、買票、賣票、黑金、宮廟、砂石、酒店、劉邦友、鄭太吉、曾振農？還是中央集權、地方分權、中央統籌分配款、地方自有財源、國土規畫、縣市合併、六都、北北基、農會、漁會、水利會、綠電、觀光、傅崐萁、劉政鴻、顏清標？以上關鍵詞，無論好壞，都是台灣地方政治的內容，但是我們對這些內容究竟知道多少？

這是一本參與2014年太陽花運動以及受其影響的青年世代所共同撰述的台灣地方政治讀本。這個青年世代大多出生於解嚴之後，曾經被稱為「天然獨世代」，相較於年長十歲、二十歲、三十歲以上的世代，他們對自己所生長的這個國家有更強烈的認同、更想投身的熱情，因此當2014年的地方選舉大幅改變了台灣的政治地景，而2018年的地方選舉再度盪回去，再到2022年看似又恢復到過去的板塊分布，讓他們體悟到一件事：如果不去了解台灣地方政治的過去與現實，那麼再強的認同與再多的熱情，也無法真正改變那些一旦提到地方政治就會出現的負面字眼。

於是，十二個出身不同縣市的青年世代，就像參與一場社會運動，一起開會、一起找答案，然後寫出這本《台灣地方政治讀本》。

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選戰中有一種說法叫「空氣票」，泛指非傳統組織能掌握的票；又有一個詞叫 「空戰」，指網路上的文宣、認知作戰或言語交鋒。近十年來，台灣社群媒體的發展助長了用空戰來找空氣票的潮流，改變了政治人物經營個人品牌的方式，影響了政治議題的傳播途徑，甚至年輕人口的投票行為。＿＿第1章，空氣票在哪？

農產運銷系統的發展固然造福了農民，但共同運銷制度也決定了各式農產品的規格與標準，北農拍賣制度與農會的金融體系則掌握了農民的收入來源，這套運銷系統透過各級農會把各地農村和每個農戶交織成一張綿密的聯絡網。作為這張網的核心，北農的人事成了兵家必爭之地。＿＿第2章，組織票與它們的產地

台北市共有十二個行政區，兩兩劃分而成第一至第六選區，那為什麼又有第七、第八選區呢？答案是：第七選區屬於「平地」原住民，第八選區屬於「山地」原住民，這兩個選區的地理範圍都是「整個台北市」，也就是說，他們的選區與市長候選人相同，包含台北市的十二個行政區。＿＿第3章，牢籠之內還有牢籠

1994年陳水扁當選台北市長，對區自治發表贊同意見。他主張：「區是一個自治體，而區長民選，並設置區議會及區議員，同樣由市民直選，這是最理想目標」， 但是他也強調，區自治是一條漫漫長路，至少在三年內做不到。＿＿第4章，鄉鎮市選舉的未來

為什麼彰化是「搖擺縣」？彰化在過往算是經濟條件不錯的地方，然而戰後地方仕紳的勢力衰退，國民黨掌控了基層的社群組織，壟斷了日常生活的服務。即使民進黨在國家層級的選戰占有優勢，到了攸關民生的地方層級，彰化縣民便改採「務實」的投票模式，導致國民黨輾壓民進黨。＿＿第5章，地方的黑霧

候選人出現給別人看，不單是爭取服務機會，「給別人看」本身就有意義。能夠給選民看到候選人的努力認真，就能夠感動選民；而要感動選民，就無可避免帶有表演的成分。候選人的表演有各種樣態，但有三種普遍獲得選民好評：「勤」、「範」、「親」。＿＿第6章，現身、服務、表演

「六輕是全台灣省最大的石化廠之一，⋯⋯六輕來有好有壞，交通、空氣一定有變差，人變多。但是說回來，我們也有拿到回饋啊！⋯⋯也要有台塑才有兩億稅收啊！⋯⋯那麼大的企業你趕不走，就是要當好厝邊啊！」＿＿第7章，企業財團與地方政治的互動關係

2007年蘇花高重啟環評而爆發爭議，立委傅崐萁率領六千多名花蓮鄉親北上包圍總統府，之後轉往亞都麗緻向反對興建蘇花高的飯店總裁嚴長壽示威。以往不敢也不需要反抗的花蓮人，為什麼突然變得如此「有個性」？因為傅崐萁掌握了花蓮人最在意的痛點：長期的交通不便。＿＿第8章，後山、移民、拚觀光

澎湖作為一個島嶼，在地理上形成孤絕之勢，一旦日落天黑，末班飛機離開，此地就宛如一個獨立的小王國。受到此一空間帶來的身體感覺所影響，澎湖人彼此之間的團結、互助與緊密交流，或許不是台灣本島居民可以體會，這同樣也是構成澎湖政治人物民意基礎的關鍵要素。＿＿第9章，軍港、甲頭、觀光賭場

這些知識〔政權恩庇體制〕對我們這輩人來說顯得太理所當然，以至於大家似乎都忘了它源自特定歷史時空及行動目標，具有明確的目的及針對性，是用來斬殺國民黨這隻盤據在民主實踐道路上的惡龍的寶劍，但若我們不審慎釐清當前的民主實踐問題，就貿然繼承了這套論述，這把寶劍可能反過來成為限制我們思索地方政治與民主實踐的思想枷鎖。＿＿第10章，「威權遺緒」？

本書特色

2026年11月28日的九合一選舉即將進入倒數三個月!回顧過去三屆選舉，國民黨雖然2016年、2020年、2024年都無法奪回中央政權，但在地方選舉，除了2014年由15席退步到6席，2018年和2022年皆痛擊了民進黨。人們以為2014年的改變來自太陽花運動，那麼2018年和2022年又該如何解釋？當年翻牆佔領立法院的年輕人，在投身地方事務後，說他們有話要說。

240 pages, Paperback

Published October 15, 2026

Reviews

[Ally Yang]

[2026.11.03_140]

政治學研究多使用恩庇-侍從主義的概念，來描述國民黨和地方派系、民間組織之間的關係，即透過經濟特權的授與，換取民間社團意見領袖的支持，來鞏固其統治正當性。〈第2章 組織票與它們的產地：農村中的錢與權〉

北斗林家只是一例。普遍而言，台灣農村的地主們在戰後的土地改革過程中失去了大片土地，如果沒有成功轉入工商界，其經濟實力就會大幅衰退。許多戰前呼風喚雨的地主仕紳階級，就這樣在威權的高壓以及經濟重分配的情況下，影響力大不如前，地位被國民黨指定的地方頭人所取代。〈第5章 地方的黑霧：從彰化基層政治談起〉

選民服務：業務諮詢、裁量輔助、手腳延伸。〈第6章 現身、服務、表演：台中市地方政治觀察報告〉

國民黨作為一個外來的威權政權，如何透過動員控制手段，而能夠在陌生的社會獲得相對數量穩定的政治支持並藉此鞏固權力？答案也就是論文的主標：「政權恩庇體制」(Regime Patonage System).......這種動員模式在台灣的運作還有兩項特徵，其一它根植於政權，由國民黨有意組織施行；其二是個體化，不同於統合主義以各社會階層/部門﹝如勞工、公務員、醫生﹞為管道，侍從主義的運作不存在﹝或甚至有意消解﹞群類團體，使公眾議題被降解成個人問題。〈第10章 「威權遺緒」? 民主化視角下的地方政治敘事及其反思〉

(吳乃德的論述，這個觀點我們姑且稱之為地方政治的黨國肇因論。) 國民黨首先建置了限於地方層級的選舉、藉著二二八事件替換了一批更樂於和威權統治者合作的地方菁英，確立戰後地方政治運作的基本態勢；接著，經過鼓動與刻意放任，地方政治菁英建立起以侍從主義為動員邏輯的政治團體﹝即地方派系﹞；最後國民黨基於控制意圖，鼓勵雙派系競爭、並提高菁英的輪換率，最終導致以服膺民眾個人利益而忽視公眾利益的惡性政治動員模式盛行，並阻礙了民主的發展。......在這套框架中，地方政治運作已經被事先確認為威權統治的解釋項而不是被解釋項，也就是說，地方政治如何運作本來就不是一個中性的、等待被解答的問題，而是被視為構成統治機制的一個部分，是治理觸手施展的場域，因刺不可避免地被強化其作為威權統治延伸或者後果的屬性，或至少更傾向這樣的因果歸因。〈第10章 「威權遺緒」? 民主化視角下的地方政治敘事及其反思〉



1990 野百合
1991 解散國民大會
1993 立法院全面改選
1994 台灣省長直選
1996 教授「鄉土教材」
1998 凍省


【桃園市立圖書館】28 Oct 2026