Efter endnu et voldsomt terrorangreb i København dominerer frygten stadig. Men en gryende oprørsstemning ulmer i befolkningen med hyppige demonstrationer og civil ulydighed.
Terrorpakke III har ændret danskernes hverdag gennemgribende. Øget overvågning og kontrol. Id-kort, der forsøges afløst af id-chip. Begrænsede frihedsrettigheder. Det private vagtværn, BlackStar, har overtaget centrale dele af politiets magtbeføjelser, og det globale elitære netværks plan, Agenda I, fortsætter.
Rasmus Løvfelt, Københavns nye politidirektør modtager et hemmeligt notat om justitsminister Lone Brincks mystiske død. Politikommissær Leo Brix bliver bedt om at efterforske sagen i al diskretion. Sammen med politiassistenterne Sofia Kvist og Eric Funk hvirvles han ind i en række spektakulære mordsager. Ved første øjekast tilsyneladende uden forbindelse til hinanden. Men kun tilsyneladende.