区域经济论丛（12）

by 巫永平

《公共管理评论》是由清华大学公共管理学院组织编写、清华大学出版社出版的一份公共管理和公共政策研究的专业学术出版物。第十二卷共收录4篇论文、2篇评论及6篇书评。所收录的论文反映了国内外公共管理最前沿的一些研究领域的最新进展，包括公共政策评估、金融生态系统、央—地关系和两岸交流等问题。（3）对法律、法规执行制度评估的方法选择对于执行制度的评估更多采用能够发现因果关系的社会科学研究方法。例如，采用准社会实验比较不同制度设计造成的执行差异、采用计量方模型建立法律手段与实施效果之间的因果关系，从而判断实施效果中的某些问题是否由于法律手段的不合理导致。此外，结合第一阶段在执行效率评估时采用的成本收益评估结果，可以进一步分析在法律的执行过程中哪些地方是由于人力物力投入不足或组织形式不当等体制问题导致的难以执行，哪些地方虽然投入较大但由于机制本身不合理因而导致效果不佳。在做这些分析时，可以运用德尔菲法通过专家意见来判断法律方案设计的合理性，还可以选择问卷调查或是专家访谈的方式，获得执行主体和社会公众对现行法律执行制度的意见和建议，作为执行评估的参考。3.对法律、法规立法目标的评估如果法律完全按照既定规定执行，但在效果上不显著或者在效率上造成了大量的资源浪费，那么可以进一步评估最本质的问题，即法律对权利义务的分配是否合理。（1）法律、法规立法目标评估的目标设定如果在第二阶段的评估中发现法律手段和制度设计并不是造成实施效果问题的主要原因，就需要启动第三阶段的法律目标评估。对立法目标合理性的评估可以进一步检查法律的合法性（如图1中的粗箭头③所示），旨在判断立法目标所追求的价值是否符合当前社会和政治的需求。（2）法律、法规立法目标评估的内容设定对法律目标的评估，是评估法律所希望保护的权益是否符合时代和社会的需要。一部法律的实施往往可能具有多重目标，目标评估主要评估这些法律目标是否具有回应性、代表性，是否有违公平、正义等基本的法律原则。伴随社会环境的变化和科学技术的发展，经过一段时期后，一些法律的立法目标可能会产生适用性的问题，尤其是一些具体的可操作性强的行政规制，如某些规制对象已经随着社会发展淡出市场，有些法律希望保护的权益不符合当今的主流价值观，需要对立法目标进行检查和修正。（3）法律、法规立法目标评估的手段选择目标评估将众多利益相关者的诉求和法律伦理价值因素纳入进行评估，因此通常采用定性方法将不同的观点进行整合，可以采用结构化或非结构化的访谈法，或是将专家意见进行集中的德尔菲法等。……论文基于公共政策评估理论构建我国立法后评估框架金融生态系统影响中国实体经济发展的实证研究“放权”或“分权”：我国央-地关系初论公共论坛之建构与推动——以互动管理建构高雄两岸交流之共识评论西方政治学中的“意识形态分析”研究方法评介发展型国家理论研究的回溯与反思——基于发展型国家理论变迁的解释性反思书评物权理论本土化的力作——评崔建远教授《物权：规范与学说——以中国物权法的解释论为中心》（上、下册）贝勒斯：《程序正义：向个人的分配》欧洲近代崛起的探索——读杰克·戈德斯通《为什么是欧洲》民主理论的支点，研究体系的典范——评帕特南《使民主运转起来——现代意大利的公

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Published September 1, 2012