“舊有的管治方式之所以能夠暢順運作，乃建基於一些環境因素之上：官僚化的殖民地政府在一個經濟持續增長、弱勢的民間社會和市民的生活水平逐年改善的環境裏進行管治，顯得甚有把握。可是，在經濟轉型、經濟增長放緩、民間訴求不斷增加的壓力之下，舊有的制度性安排的問題便逐漸浮現。”