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这样一来，从任职国向京城运送物资便成了受领的私家行动。此前由郡司富豪阶层承办的各国国衙向大藏省运送调、庸的方式随之消失。结果是
一方面郡司富豪阶层不必再担心调、庸不足而被财政官司或王臣家追究责任，但另一方面他们也失去了中饱私囊的机会。这一点也导致郡司富豪阶层没有必要再依附于王臣家。

第三是进行土地制度改革。延喜二年(902)，诸国国衙接到名为“延喜庄园整顿令”的土地调查令，要求寺院、神社、王臣家、富豪阶层提交“公验”(加盖国司或郡司印章的权利证明文书)，明确土地权利关系，否认此前富豪阶层为逃税而向王臣家进献的庄园(称“王臣家庄园”)以及随之而来的免税特权，并将这类田地重新划入“公田”，即需要缴税的土地(《类聚三代格》)。